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郑州开票:3000亿降费落地 逆周期调节再发力

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[摘要] 根据财政部数据,1—5月财政收入增速大幅下滑,反映前一轮减税降费效果正在显现,“面对经济下行压力,伴随新一轮降费措施落地,财政政策将进一步发挥逆周期调节作用。”

新一轮3000亿元规模降费举措已于7月1日正式落地。

此番降费“组合拳”源于今年4月3日召开的国务院常务会议。会议明确提出,从7月1日起,进一步推出包括降低行政事业性单位收费等一揽子降费举措,预计全年将为企业和群众减负3000亿元以上。“减税降费是今年应对下行压力的关键举措,可以说是当前经济工作的‘一盘主菜’。”李克强总理在会上强调。

时代周报记者梳理发现,此轮降费囊括多个行业,最受惠的是个人和中小企业。其中,仅降低移动网络流量和中小企业宽带资费一项,就减费约1800亿元。

“减税降费的核心在于释放市场活力。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇在接受时代周报记者采访时表示,根据财政部数据,1—5月财政收入增速大幅下滑,反映前一轮减税降费效果正在显现,“面对经济下行压力,伴随新一轮降费措施落地,财政政策将进一步发挥逆周期调节作用。”

财政政策不转向

这一轮3000亿元规模降费,是今年我国实施“史上规模最大的减税降费”—为企业和群众减轻近2万亿元企业税收和社保缴费负担的重要一环。

此次降费还包括降低因私普通护照等出入境证照收费标准、将车库、车位等不动产所有权登记收费标准由每件550元降为80元、商标续展注册费收费标准由1000元降为500元等;降低行政事业性单位收费则包括将国家重大水利工程建设基金和民航发展基金征收标准降低一半、至2024年底对中央所属企事业单位减半征收文化事业建设费等。

今年4月,增值税减税新政实施,5月工业利润增速由负转正。

6月27日,国家统计局发布工业企业财务数据显示,5月份全国规模以上工业企业(以下简称“规上工业”)利润总额同比增长1.1%。此前4月份数据同比下降3.7%。1―5月份规上工业利润累计同比下降2.3%,降幅亦比1—4月收窄1.1个百分点。

一名资深市场人士对时代周报记者指出,由于内外部环境的复杂因素仍然存在,下半年中国经济仍然面临较大下行压力,工业产品出厂量和出厂价格两方面仍处于波动期,阻碍企业盈利稳步增长。但随着更加积极的财政政策加力提效,大规模减税降费加速落地,环保限产政策调整以及鼓励民企政策的陆续出台,工业利润将趋于好转,“减税降费省下来的每一分钱,都是企业实打实的利润”。

“按照公司2018年10亿元的年销售额测算,今年我们企业的增值税减税规模将超过1000万元。”此前,珠海罗西尼表业副总经理张慧曾在接受时代周报记者采访时表示,今年制造业增值税从16%下调至13%,直接促使公司税负下降21%。新政实施首月即少缴税费108万元,其中仅增值税一项就达到97万元。

根据国家税务总局6月26日发布的数据,今年1―5月,全国累计新增减税降费8930亿元,其中新增减税8168亿元,新增社保费降费762亿元。增值税改革已在4—5月实现整体净减税2218亿元,所有行业均实现减税。“中国所在的亚太地区,增值税税率普遍不高。大规模减税降费不仅可以完善营商环境,还可以更好地推动消费升级。”杨志勇在接受时代周报记者采访时强调,未来虽面临财政收入下行挑战,但政府仍可以通过多种方式应对短期财政压力,更加积极的财政政策不会转向。

“财政收入减少,短期内不一定能解决问题。其实之前已有预案,上调财政赤字率、上调地方专项债限额、结转结余清理,都是已经在采用的应对之策。”杨志勇在采访中强调,短期内,应当以政府资产存量转换存在方式应对税收收入下降带来的财政压力,以保证财政收支正常运行;而从长期来看,减税降费将释放市场活力,从而扩大税基,有利于未来财政收入的增长。

货币政策适时微调

6月25日召开的央行货币政策委员会2019年第二季度例会,率先透露出下半年的货币政策新风向。

会议公告表示,当前我国经济呈现健康发展,经济增长保持韧性,增长动力加快转换。人民币汇率总体稳定,应对外部冲击的能力增强。稳健的货币政策体现了逆周期调节的要求,宏观杠杆率高速增长势头得到初步遏制,金融风险防控稳妥果断推进,金融服务实体经济的质量和效率逐步提升。

值得注意的是,此前一季度货币政策例会对货币政策的表述为“保持战略定力,坚持逆周期调节,注重在稳增长的基础上防风险,把好货币供给总闸门,不搞‘大水漫灌’”。二季度的表述则由“坚持逆周期调节”改为“适时适度实施逆周期调节,加强宏观政策协调”。

有市场人士对时代周报记者表示,此次央行货币政策会议表述内容的部分微调,或多或少反映出在外部压力增大情况下,货币政策呈边际放松的倾向,但这并不意味着货币宽松的到来。“会议同样再次强调要把好货币供给总闸门,不搞‘大水漫灌’。”该市场人士对时代周报记者表示。

另一个“微调”,是此次会议对利率市场化改革的表述。

会议提出:“要综合运用多种货币政策工具,保持流动性合理充裕。深化利率市场化改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”一季度例会中的相关表述则是“要继续深化金融体制改革,健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,稳妥推进利率等关键领域改革”。

从“稳妥推进利率等关键领域改革”到“深化利率市场化改革”,指向更加明确,或意味着利率市场化改革将逐渐进入实操阶段。

“从货币市场的整体来看,流动性应当是合理充裕的,但目前仍然有很多小微企业融资困难,这是货币传导机制决定的。”珠三角某地区国有银行管理层人士对时代周报记者指出,目前小微企业融资难的局面,很大程度在于银行按揭贷款执行的是基准利率,但整个市场利率都在上升,按揭银行在边际上投放按揭贷款的意愿越来越低,相对宽松的资金面无法改善银行的风险偏好。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼也在接受媒体采访时强调,降准并非缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题的唯一手段。对于部分银行而言,目前流动性已经较为充裕。如何综合施策,让降准释放的资金更有效率地进入实体经济,是解决相关问题的一大关键。“从这个意义上讲,比降准更重要的是疏通货币政策传导机制,进一步推进和深化利率市场化改革。”

逆周期调节“几家抬”

6月26日召开的国务院常务会议,确定了进一步降低小微企业融资实际利率的相关措施。这也是2019年召开的国常会议第七次提及小微民企融资问题。

会议做出的多项决议,均体现出财政政策与货币政策的合力作用:不仅有中央通过财政采取以奖代补方式,支持部分城市开展为期3年的深化民营和小微企业金融服务综合改革试点;也要探索扩大民营和小微企业融资规模、提高便利度、降低融资成本、完善风险补偿机制、金融服务创新等方面,引导更多金融资源支小助微。

逆周期调节的关键,在于“几家抬”的政策配合。这也是去年下半年以来中央对于小微企业融资难的解决思路。

在我国逆周期调节中,我国的货币政策往往主动配合财政政策发力。

“一方面,财政发力往往需要宽松的货币政策进行支持;另一方面,货币政策与财政政策的边界逐渐模糊,包括MLF抵押品扩容等操作使得货币政策呈现定向浇灌的财政化特征。”中信证券(行情600030,诊股)(港股06030)固定收益首席研究员明明在今年4月的一篇署名文章中指出,两种政策之间的合理配合,有利于减轻在财政政策“加力提效”时所带来的收支压力。

“就财政政策的总量调节作用而言,一年的总支出在20多万亿元,其中还有相当大的部分是常规性支出,因此在规模上肯定相对小于货币政策总量的影响。”中国国际经济交流中心副总经济师张永军在接受时代周报记者采访时表示,尽管财政政策总量较小,但在解决结构性问题上,财政政策明显优于货币政策。“从过去的经验来看,货币政策尽管也可以采取一些定向的操作,但更多还是在市场资金的总量调节上发挥作用,而财政政策更多是解决结构性问题。”

张永军同时强调,目前逆周期调节的关键不单某一种政策是否发挥作用,更在于多项政策之间是否能够相互配合,形成合力。“例如在大规模减税降费的背景下,财政收入增速放缓不可避免。这时更要避免一部分地方政府为了完成财政收入目标而去加大征收力度。这样的做法,可能会抵消掉减税带来的积极效果。”以梦为马

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